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沪体规〔2023〕88号

各区体育行政部门，局机关相关处室，局相关直属单位，市体总秘书处：

按照《关于开展上海市“十四五”规划实施中期评估工作的通知》（沪发改规〔2023〕1号）要求，现就做好本市体育领域“十四五”规划实施中期评估工作通知如下：

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中全会精神，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，更好服务新发展格局，抓牢高质量发展首要任务，对标对表新《体育法》明确的新要求，聚焦加快建设全球著名体育城市，坚持问题导向、实事求是的原则，全面评估各项“十四五”规划已明确的目标和主要任务完成情况，做到重点突出、科学统筹、思考前瞻，持续推动各项任务顺利实施。

二、评估范围和重点

（一）评估范围。188金宝博app下载 领域“1+4+X”规划体系中的各项规划（规划目录详见附件1），包括：《188金宝博app下载 发展“十四五”规划》（以下简称《规划》）,《上海市全民健身实施计划（2021—2025年）》（以下简称《计划》）、体育产业、体育设施、青少年体育四个子规划，体育赛事、体育人才、数字化转型等专项规划，以及各区体育“十四五”规划，场馆中心、基地管理中心等局系统直属单位发展规划的落实情况。《规划》主要围绕12项重大指标、十方面38项重点任务和24个重大事项开展评估。

（二）评估重点。按照综合评估与专题评估相结合的原则，坚持问题导向和系统观念，对照既定的各项规划目标和任务，全面系统梳理“十四五”规划实施以来本市体育领域发展情况，总结成绩、查找短板、分析原因、提出对策，及时发现新情况新问题，以高质量评估为前瞻性工作准备。主要包括四个方面：

1．主要目标指标实现情况。重点对《规划》12项重大指标推进落实情况开展评估，对是否达到预期进度、完成五年目标进行趋势判断，对未达到目标进度要求或预计难以按期完成的指标，要客观分析存在的问题和原因。

2．重大任务完成情况。重点评估本市活力之城建设、竞技实力提升、体育产业发展、体教融合、赛事发展、体育设施建设、冰雪运动、长三角一体化、体育改革、体育文化交流等方面的进展情况，重点分析外部环境新变化、新趋势，研究提出进一步推动规划实施的对策建议。

3．重大事项推进情况。重点评估188金宝博app下载 重大事项清单中的24个重大事项，全面评估进展情况，对建设进度偏慢或预计“十四五”期间难以开工的项目，要客观分析存在的问题和原因，并提出针对性举措。对《规划》印发后新申办确定的重大赛事、上级部门明确要求的重要任务等事项，要明确责任主体和事项内容，调整纳入“十四五”规划重大事项清单。

4．专项规划实施情况。重点对《计划》、正式印发的11个专项规划、局系统直属单位编制的10个单位及项目发展规划的实施进展情况进行评估，特别是对与《规划》直接相关的指标、任务和项目，要逐项梳理分析和认真评估，研究提出改进规划实施的工作举措和对策建议。

（三）评估时点。按国家相关要求，中期评估采用的数据中，年度数据截止时点为2022年12月31 日，月度数据截止时点为2023年6月30日；中期评估涉及的任务进展情况截止时点为2023年6月30日。

三、评估方法

为全面准确掌握“十四五”规划实施进展情况，要多主体、多维度开展评估，科学设计评估方法，加强评估方法创新。

（一）综合评估和专题评估相结合。既要综合评估《规划》明确的指标、任务和项目的推进情况，发现短板和瓶颈问题，明确进一步推进规划实施的任务和要求；也要聚焦重点领域专项规划和重大事项专题评估，增强评估的针对性。

（二）定量评估和定性评估相结合。既要通过定量评估科学分析规划明确的指标进展情况和趋势研判，也要通过定性评估，对相关领域的发展阶段和形势做出分析判断，加强对规划实施取得的实际成效、人民群众获得感与满意度等的主观评估，全面反映实施情况。

（三）国际对标和国内比较相结合。既要注重对国际标杆城市的典型做法、案例或政策进行评估剖析和规律把握，也要注重和国内兄弟省市的比较，取各地之长，分析借鉴其发展经验，为更好推动规划实施提供创新做法。

（四）自我评估和第三方评估相结合。本次评估工作坚持以自我评估为主，要进一步提高中期评估的严肃性，发挥自身主观能动性，进行规范化、科学化、系统化评估，不断提升自我评估的质量。除《规划》《计划》外，其余规划一般不得委托第三方开展整体评估，但可采取问卷调查、座谈研讨等多种方式听取市民群众、企业、专家等社会各界意见。

四、责任分工

本市体育领域“十四五”规划中期评估工作由局规划产业处（法规处）牵头负责，由相关部门分工落实。

（一）《规划》评估。各有单位要根据《188金宝博app下载 发展“十四五”规划中期评估部门分工方案》（详见附件2），围绕各项指标、重点任务、重大事项进行评估，形成专题评估素材报送局规划产业处（法规处）。局规划产业处（法规处）在各部门专题评估素材和各专项规划中期评估报告的基础上，起草形成《188金宝博app下载 发展“十四五”规划中期评估报告》，按照程序报局长办公会审议后，报送市发展改革委。

（二）专项规划评估。各专项规划牵头部门要对相应的专项规划开展中期评估，形成专项规划中期评估报告，涉及指标调整的须以专门章节予以说明。形成正式评估报告后，应完成征求意见等相关程序，报送局规划产业处（法规处）出具反馈意见，修改完善后报送分管局领导审定。

（三）区“十四五”规划评估。各区体育行政部门要按照各区政府对于“十四五”规划中期评估工作要求开展评估，其中应对《规划》涉及的内容进行重点评估。形成评估报告后，抄送188金宝博app下载 。

五、进度安排

1．今年6月15日前，各部门按照责任分工方案起草形成专题评估素材，报送局规划产业处（法规处）；6月底前，起草形成《规划》中期评估报告初稿并征求各部门意见；7月15日前，局规划产业处（法规处）将《规划》的中期评估报告报送局长办公会审议后，报送市发展改革委。

2．今年6月20日前，各部门按照责任分工起草形成专项规划中期评估报告初稿，报送局规划产业处（法规处），根据反馈意见进行修改后，报送分管局领导审定。各区体育行政部门形成中期评估报告初稿报送局规划产业处（法规处）。

六、工作要求

《规划》《计划》和各专项规划的中期评估要重点围绕重大指标、重点任务、重大事项的实施情况开展评估，提出改进规划实施和解决难点堵点问题的对策建议。

（一）提高思想认识。各部门要充分认识开展规划中期评估工作的重要意义，制定工作方案，加强组织领导，落实经费保障，强化人才和技术支撑。

（二）坚持问题导向。各部门要重点围绕事关188金宝博app下载 长期发展的问题，深入分析落实重大任务迫切需要解决的各领域各环节问题，明确破解难题的路径和办法，防范化解风险隐患。

（三）深入开展调研。各部门要聚焦各领域重点任务、重大事项实施情况，深入开展调查研究，与主题教育调研工作相结合，深入分析存在的问题和原因，充分听取各方意见建议，客观公正反映情况，凝聚发展共识。

请各部门确定1名规划评估工作联系人，并于5月19日前扫描下方二维码，反馈工作联系信息。《规划》专题评估素材及各规划评估报告请反馈至邮箱[email protected]。

特此通知。

 

联系人：局规划产业处（法规处）路宁，电话：63278983

 

工作联系信息反馈二维码：

附件：1．188金宝博app下载 领域“十四五”市级规划目录

2．188金宝博app下载 发展“十四五”规划中期评估部门分工方案

3．专题评估素材提交材料提纲

4．专项规划中期评估报告提纲

 

 

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2023年5月15日