办理结果：解决或采纳
工商联界别：
您们提出“0069”号“关于完善健身领域预付卡消费的立法和监管手段的提案”收悉。其中提及的完善健身领域预付卡消费冷静期制度、细化健身领域预付卡消费监管规则、加强健身领域预付卡资金风控管理、建立第三方资金划拨机制等建议，对完善体育健身领域单用途卡监管工作有较强的参考和借鉴意义。188金宝博app下载 会同市商务委对提案内容进行了认真研究，现将办理情况答复如下：
一、体育健身行业预付卡经营现状
体育健身行业的预付式消费经营活动与一般商务领域的单用途卡经营活动存在较大区别，经营者约98%的主营收入为预收资金，远超《上海市单用途预付消费卡管理实施办法》规定的“上一年度主营收入20%”的特别风险警示标准。传统体育健身企业普遍采取高负债、高成本经营，重销售轻服务，因“寅吃卯粮”的不良经营模式，重度依赖预付式消费的现金流，极易因资金链断裂出现非正常停业的情况。保险、银行等金融机构对行业认可度不高，从资金安全管理角度，很难提供履约担保服务，大部分健身机构无法执行第三方资金托管。近年来，受外部环境影响，消费者消费理念趋于谨慎，特别是今年以来超长期年卡、大课包等产品在行业销售旺季基本“遇冷”，部分传统健身企业营收已难以覆盖经营成本。长期来看，对预付式消费的治理是健身行业高质量发展的必然要求。
二、体育健身行业预付卡监管工作情况
近年来，根据《上海市单用途预付消费卡管理规定》《上海市单用途预付消费卡管理实施办法》，体育部门稳妥推进体育健身行业预付卡的监管工作，同时努力创新治理举措，不断引导行业规范健康发展。
一是着力推进企业信息对接。持续做好经营者政策宣贯工作，解读单用途卡政策法规、信息对接操作实务等，通过联合执法部门行政约谈，开展信息对接专项治理行动等督促企业信息对接。配合市商务委对公开招标的存管银行和履约保证保险机构开展年度评估，落实预收资金存管及履约保证保险制度。
二是制定推广合同示范文本。2021年，188金宝博app下载 、市市场监管局、市消费者权益保护委员会、市健身健美协会共同制定了《188金宝博app下载 健身行业会员服务合同示范文本（2021版）》，在全国首创健身行业“七天冷静期”条款，并大力推广使用。2023年188金宝博app下载 、市市场监管局联合长三角体育、市场监管部门共同发布《长三角区域体育健身行业会员服务合同示范文本（2023版）》，提升合同示范文本能级。
三是推动预付费监管举措纳入立法。2023年，为推进行业转型升级，保护消费者合法权益，全力推动在《188金宝博app下载 发展条例》中增加体育健身领域预付式消费治理的法律供给，新增信息公示、书面告知、预收资金“限期限次限额”、推广使用合同示范文本等行业规定。目前，依据法规授权，我局正在制定符合行业情况和特点的预收资金“限期限次限额”标准，设定预收资金分级分类存管等风险防范措施，引导经营者售卖“小额、高频”的短期卡和合理课时，降低负债率，严格控制成本，提升服务品质和客户留存率，从源头解决消费乱象。
下一步，188金宝博app下载 将进一步推广使用行业合同示范文本，将“七天冷静期”条款扩大至私教等课时类预付式消费。加快完成《188金宝博app下载 健身行业预付式消费经营活动监管实施办法》制定工作，明确行业预付式消费“限期限次限额”标准及风险防范措施，逐步完善顶层设计，并细化监管举措，探索公证提存等依托第三方监管预收资金的机制。协调优化单用途卡协同监管服务平台，方便经营者信息对接，消费者查询企业信用状况等信息，加强对发卡主体的全流程智慧监管。
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2024年5月23日